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陸福興:農(nóng)村土地綜合整治需“整治”

更新時(shí)間:2010-08-11      點(diǎn)擊次數(shù):1886

陸福興:農(nóng)村土地綜合整治需“整治”
 
 
  農(nóng)村土地綜合整治是一項(xiàng)關(guān)乎民生、牽系長(zhǎng)遠(yuǎn)、艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治,有利于充分挖掘農(nóng)村土地整理復(fù)墾潛力,增加有效耕地面積,改善耕地質(zhì)量,堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí),通過(guò)土地整治,可以提高土地的規(guī)劃使用,提升土地的利用價(jià)值,促進(jìn)土地的規(guī)?;褂?。此外,土地整治有利于突破制約各地加快發(fā)展的土地瓶頸,有效地推進(jìn)地方城市化。但是,我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地整治在全面鋪開(kāi)之際,還存在許多問(wèn)題,其發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。
  一是做法上欠民主。開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治,必須堅(jiān)持以人為本、尊重民意,不搞強(qiáng)迫命令,不搞形式主義,也必須尊重規(guī)律。因此,必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,引入市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)行政策激勵(lì),調(diào)動(dòng)和保護(hù)好各方面的積極性。在工作上要充分發(fā)揚(yáng)民主,要廣泛征求農(nóng)民群眾的意見(jiàn),讓廣大農(nóng)民群眾充分參與和監(jiān)督。但是,一些地方工作方法還是老一套的行政命令,強(qiáng)制推行,霸王做法,傷害了農(nóng)民的感情,造成了一些社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。
  二是利益分配欠公平。一些地方政府在土地整治的利益分配上,沒(méi)有把整理復(fù)墾后形成的建設(shè)用地置換指標(biāo)優(yōu)先保證農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間,而是用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,有償調(diào)劑到本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)使用,甚至跨行政區(qū)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)淹恋卣巫鳛閷ぷ獾耐緩?。特別是沒(méi)有充分考慮農(nóng)民群眾的利益,而是尋求自身的利益zui大化,造成對(duì)農(nóng)民的不公平。
  三是規(guī)劃編制不科學(xué)。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的編制必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。目前很多地方村莊建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃還沒(méi)有編制到位,就匆忙上馬村莊綜合整治項(xiàng)目,造成與未來(lái)村莊規(guī)劃發(fā)展不能有機(jī)對(duì)接,使一些地方的土地綜合整治成效不大,效率不高,科學(xué)性不夠,有些甚至做無(wú)用功,勞民而傷財(cái)。
  土地綜合整治涉及面廣、政策性強(qiáng),在推進(jìn)過(guò)程中必須堅(jiān)持原則、嚴(yán)格政策,立足實(shí)際、量力而行,以人為本、確保穩(wěn)定。
  首先,以人為本,維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。在土地綜合整治中,要以農(nóng)民的利益為核心,尊重農(nóng)民意愿,讓農(nóng)民參與決策,參與利益分配,公平操作,陽(yáng)光推進(jìn)。特別在征拆及安置補(bǔ)償中,要切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民利益,嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)足額到位。
  其次,農(nóng)村土地綜合整治要因地制宜,科學(xué)推進(jìn),防止某些地方主要領(lǐng)導(dǎo)不切實(shí)際,為其制造行政政績(jī)而大搞形象工程。因此,在綜合整治規(guī)劃編制中,要充分考慮滿足農(nóng)民有利生產(chǎn)、方便生活的實(shí)際需要,堅(jiān)持因地制宜,分類(lèi)推進(jìn),根據(jù)各地基礎(chǔ)條件和工作難易,確定不同的發(fā)展模式。同時(shí),要充分尊重科學(xué),發(fā)揮專(zhuān)家的作用,做好科學(xué)論證。
  再次,尊重農(nóng)民,保護(hù)農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)文化。不能以整治的名義強(qiáng)行推進(jìn),違反農(nóng)民的風(fēng)俗習(xí)慣,對(duì)于農(nóng)村新房的建設(shè),要按照當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化,按照農(nóng)民喜歡的樣式進(jìn)行設(shè)計(jì),防止搞千篇一律的整齊建筑和違背農(nóng)民意愿的住房設(shè)計(jì)。
  zui后,嚴(yán)格法制,防止地方政府尋租腐敗。要防止一些地方政府借土地綜合整治之名,行變相賣(mài)地之事,利用土地綜合整治,為本級(jí)政府或個(gè)人謀取不當(dāng)利益。因此,要完善相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格查處在農(nóng)村土地綜合整治中的違法行為,有效預(yù)防政府尋租與腐敗發(fā)生。

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